江苏省南京市委巡察机构做实做细对村（社区）提级巡察反馈问题整改情况的跟踪回访，促进巡察整改落地见效。图为近日，市委第七巡察组干部深入栖霞区八卦洲街道七里村，实地走访了解有关情况。杨贞 摄
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视巡视巡察工作，从事关党长期执政、国家长治久安、人民幸福安康的高度，对推进巡视巡察全覆盖、推动市县巡察向基层延伸、加强对村巡察等作出重要部署、提出明确要求。习近平总书记强调，深化政治巡视，坚持发现问题、形成震慑不动摇，建立巡视巡察上下联动的监督网。
近日，江苏省南京市栖霞区八卦洲街道某村党委副书记黄某来到街道纪工委，就市委提级巡察发现其妻子在关联企业任职，并帮助企业承揽村里小微工程、虚增工程量套取资金等问题主动说明情况。
市委第七巡察组通过查阅账册发现，承揽该村多个小微工程项目的3家企业为同一老板所有，黄某妻子在其中1家企业任会计，且黄某本人与该老板有大额经济往来。巡察组坚持边巡边移，将相关问题线索移交栖霞区纪委监委调查核实。目前，黄某已被立案审查调查。
南京市紧扣特大型城市乡村全面振兴和基层治理特点，今年6月，组织7个市委巡察组，探索对26个经济体量较大、信访矛盾较多的农村（社区）开展提级巡察，以市带区、上下联动，推动全面从严治党向基层延伸，助力激活乡村全面振兴内生动力。
坚持因地制宜，优化对村提级巡察实践路径
“高水平建设农业强省，是习近平总书记对江苏提出的重大要求。南京市委开展对村提级巡察，就是要坚决扛起省会城市责任担当，充分发挥巡察利剑作用，在整治群众身边不正之风和腐败问题上积极作为，在整顿软弱涣散党组织上持续用力，在深化基层矛盾纠纷化解上见到实效，让群众更加可感可及，以实际行动巩固党的执政根基。”市委巡察工作领导小组有关负责同志在市委对村提级巡察动员部署会上强调。
为避免“熟人社会”干扰，市委巡察工作领导小组创新思路、升级打法，除17名巡察组专职组长、副组长外，还优选16位党性强、作风硬、敢担当的市纪委监委派驻纪检监察组组长担任巡察组组长或副组长，抽调8个派驻纪检监察组的工作人员参加，切实解决基层“问题难发现、发现难监督、监督难有效”的问题。
“纪检监察干部有斗争精神，但对农村情况缺乏深入了解。为此，我们专门选配56名熟悉‘三农’、财务、审计、工程建设等情况的专业干部，以及14名有对村巡察经验的区委巡察组组长，整合力量、专兼结合，科学编组、优势互补，充分放大提级巡察叠加效应。”市委巡察办主要负责同志介绍。
农村情况千差万别，监督点多线长面广，要实现精准监督，关键是抓住制约各村（社区）高质量发展的主要矛盾，增强巡察工作的针对性。为确保巡察任务清、靶向准、路径明，市委巡察办积极对接区级组织、农业农村、社会工作、民政、规划和自然资源、信访、财政、审计等部门，商请全面梳理各自掌握信息、提前通报被巡察村（社区）党组织情况，累计收集材料1437份；各巡察组组长与被巡察村所在的镇（街道）“一把手”面对面沟通，详细了解村情村貌、村“两委”班子成员及信访举报、问题线索办理等情况。
在广泛调研、深入探讨基础上，市委巡察办紧扣全市都市农业发展方向，紧盯耕地保护、粮食安全、和美乡村、基层治理等方面，确定监督重点，深入了解村（社区）党组织在发展乡村富民产业、提升美丽乡村建设水平、强化农村治理效能、深化整治群众身边不正之风和腐败问题、发挥村级党组织政治功能以及巡察整改和成果运用等方面情况。
深入一线走访，精准发现问题有效解决问题
安民之道在于察其疾苦。市委巡察组广泛宣传动员，综合运用“发问卷”“网格群”“大喇叭”“码上巡”等方式，提升群众对提级巡察的知晓度和参与度。
各巡察组深入走访村民代表、老党员、企业主、困难群体等重点人员，将党组织运转畅不畅、发展思路清不清、政策落地实不实、干部担当行不行、村风民风好不好、为民办事快不快等6方面情况作为必问内容，提级巡察期间共受理信访232件、个别谈话464人次、调研走访917人次。
坚持把发现和解决问题作为衡量提级巡察质效的重要标准，力争把“问题清单”转化为“成效清单”，确保提级巡察见真章、见实效。针对六合区竹镇镇村民反映的道路照明问题，市委第三巡察组第一时间督促竹镇镇建立快速响应机制，抓好问题整改，保障群众夜间安心出行。
利民之事，丝发必兴；厉民之事，毫末必去。市委第七巡察组走访栖霞区八卦洲街道七里村时发现，村委会为了规范村民建房，对每户建房村民收取0.5万元至2万元不等的保证金，目前累计收取222.5万元，有的保证金3年后才返还，村民对此意见较大。巡察组在查清实情后，立即督促叫停收取保证金的不当行为，推动尽快清退已收保证金，并指导村委会完善村规民约，通过签订保证书、联防巡查等方式加强监管，提升村级治理能力。
以零容忍态度严查各种损害群众利益的“蝇贪蚁腐”，切实增强群众获得感、幸福感、安全感。对发现的村“两委”班子成员违规吃喝等问题，以及违法用地、污染环境、优亲厚友等问题线索，市委巡察办及时移交纪检监察机关，推动快查快办、集中整治，全力打通全面从严治党“最后一公里”。
市委第一巡察组在巡察江宁区汤山街道龙尚村时发现，街道和村共有4名工作人员违规参加某老板组织的饭局并接受有关事项请托，遂将问题线索移交纪检监察机关。随后，江宁区纪委监委及时介入调查，很快查明事实，分别给予2人党内严重警告处分、2人政务记过处分，并在全区范围内通报，形成“露头就打”的强烈震慑。
突出真改实改，持续深化以巡促建以巡促治
“这次巡察发现我们集体经济增收乏力、村‘两委’班子建设不够过硬等问题，市委和新区党工委主要领导分别提出整改要求。街道党工委和4个村的‘两委’班子专门召开组织生活会深刻反思，修改完善整改方案。”江北新区葛塘街道党工委主要负责同志介绍，针对巡察反馈问题，街道党工委逐条明确整改措施、责任人和时序进度，逐级呈报至市级相关部门。巡察反馈一周后，完成27个立行立改事项，其余41个问题正在加快整改。
为压实对村巡察整改责任，南京市建立“四级书记抓整改”工作机制，市委主要领导专门听取提级巡察情况汇报，对巡察发现的问题逐一批示给各区委书记，督促牵头抓好整改工作；相关区、镇（街道）和村（社区）党组织“一把手”逐级落实第一责任人责任，亲自抓、带头改，形成“书记抓、抓书记”的责任体系。
市委巡察办进一步优化对村巡察整改工作，印发流程指引，细化明确镇（街道）主责、村（社区）落实、部门配合、巡察统筹等具体整改任务，市区两级纪检监察机关、组织部门、巡察机构全程参与，凝聚上下联动、左右协同的整改合力。
充分发挥巡察综合监督平台作用，市委巡察工作领导小组认真梳理分析集体经济负债、耕地保护、工程建设等行业性问题，及时通报有关职能部门，推动系统整治。
针对巡察发现的江宁区汤山街道4个村（社区）耕地面积登记不清问题，市委巡察机构督促市规划和自然资源局、农业农村局开展蹲点调研，盘清查实耕地底数。结合正在开展的第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，在全市范围内加快推进耕地资源“一田一码”，提升耕地保护智能化、精细化水平。
“这次对村巡察，我们针对村（社区）普遍存在的集体经济‘造血’功能不强、集体财产管理较为混乱、人员经费支出较大等问题，市区联动开展专题调研，提出深化集体闲置财产清查利用、加快推动农村‘三资’监管‘一网通管’建设、加强组级‘三资’管理等建议，市委领导高度重视，职能部门系统研究解决，实现了监督、整改、治理的良性循环。”市委巡察办有关负责同志介绍。（通讯员 余洋）
短评 | “严”字当头 “实”字打底
民心所望，政之所向。做好对村巡察工作，是推动全面从严治党向基层延伸，深入整治群众身边不正之风和腐败问题的必然要求，也是践行以人民为中心的发展思想，进一步密切党同人民群众血肉联系的有效途径。
推动对村巡察工作高质量发展，需要深刻认识对村巡察工作的重大意义，准确把握对村巡察工作的实践逻辑，“严”字当头、“实”字打底，多措并举、靶向施治，强化政治监督，持续正风肃纪反腐。
坚守政治定位。巡察本质上是政治监督，做好对村巡察工作，要紧紧围绕党中央重大决策部署加强监督检查，重点查看党中央战略部署落地了没有、村级党组织责任履行了没有、各项惠民利民政策群众享受了没有，督促村级党组织、党员干部自觉把思想和行动统一到党中央决策部署上来，保障党中央大政方针落到实处。要聚焦村级党组织建设情况，紧盯村“两委”班子成员特别是“一把手”强化监督，推动管党治党责任传导到党组织的“神经末梢”。
深入查找问题。问题导向是巡察工作的重要方法论，做好对村巡察工作，需进一步强化问题意识和问题导向，始终把发现问题作为首要职责。要聚焦农村群众身边不正之风和腐败问题，紧盯资金资产资源、生产生活生态、党务村务财务等重点领域，深入挖掘乡村治理、产业发展等方面的短板弱项，广泛查找伤害民心、侵犯民利的突出问题。要走好群众路线，提高群众知晓率和参与度，引导发动更多群众支持、配合、参与对村巡察，推动巡察监督与群众监督深度融合。
做实以巡促治。加强与纪检监察监督的贯通协调，通过巡前信息互通、巡中力量互融、巡后成果互用，一体督促问题整改，让群众看得到、感受得到。要坚持“当下改”和“长久立”并重，全面梳理共性问题，从制度机制上分析原因，为党委研究工作提供参考；深入剖析普遍性、倾向性问题，及时向有关职能部门通报情况、提出建议，推动建章立制，促进基层治理。