根据自治区党委统一部署，2023年8月20日至10月25日，自治区党委第四巡视组对库尔勒市开展了常规巡视。2023年12月5日，自治区党委巡视组向库尔勒市委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位，扛牢抓实巡视整改主体责任

（一）强化认识抓整改。深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，把抓好巡视反馈问题整改作为推进全面从严治党的重要抓手，作为坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的具体行动，以最坚决的态度、最务实的作风、最有力的举措，不折不扣抓好巡视整改工作，确保问题整改取得实效。组织召开市委班子巡视整改专题民主生活会，全面对照巡视反馈意见，深入剖析问题原因，强化整改举措，推动巡视反馈问题全面整改、彻底整改。

（二）压实责任抓整改。坚决扛牢巡视整改政治责任，成立整改工作领导小组，下设7个专项整改组和1个督促整改组。研究制定《自治区党委第四巡视组关于巡视库尔勒市的反馈意见整改方案》，逐项明确整改目标、整改措施、责任单位和完成时限，确保任务到人、责任到岗、要求到位。市委主要负责同志认真履行第一责任人责任，召开全市巡视整改工作动员部署会，采取实地调研、现场办公等方式研究解决难点堵点问题。市委班子成员认真履行“一岗双责”，全力抓好分管领域的整改落实工作。压实纪委监委、组织部等部门日常监督责任，对整改工作开展清单式监督、节点式推进、台账式销号、全周期跟踪问效。

（三）标本兼治抓整改。突出效果导向，注重整改成果总结、提炼、转化、运用、抓住突出问题和普遍问题建章立制，做到整改一个问题、解决一类问题、完善一项制度、堵塞一批漏洞。

二、坚持问题导向，不折不扣抓好巡视整改落实落地

（一）关于落实党中央重大决策部署方面

1.强化理论武装，深化运用党的创新理论推动发展。一是严格落实理论学习中心组制度。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平关于新疆工作的重要讲话重要指示批示精神和党的二十大精神作为首要政治任务，制发《关于组织做好2024年库尔勒市各级党委（党组）理论学习中心组学习的通知》《库尔勒市委理论学习中心组全年专题学习计划》，组织开展交流研讨，确保学习针对性和实效性。巡视反馈以来，全市各级党委（党组）理论学习中心组学习1100余场次，交流研讨2300余人次。二是抢抓战略机遇破解产业发展难题。委托自治区发改委宏观经济研究院启动编制库尔勒市高质量发展方案。制定下发库尔勒市棉花、现代种业、设施蔬菜、香梨、肉牛肉羊、生猪、马、乳制品等八大农业全产业链实施方案。圆满完成“十四五”规划中期评估调整工作，审议通过《关于库尔勒市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要调整方案（草案）的报告》。

2.树牢正确的政绩观，力戒形式主义、官僚主义。一是加快圈舍资源盘活。通过租赁等方式，闲置牛羊圈得到有效盘活利用。二是优化调整招商引资任务。制定《2024年库尔勒市招商引资目标任务分解方案》《2024年库尔勒市招商引资工作考核管理办法》，不再对司法机关、纪检监察等专职部门考核。印发《库尔勒市优化营商环境二十条措施责任分工方案》，着力打造政务服务规范、群众舒心满意的市场化法治化营商环境。

3.严守政治纪律和政治规矩，坚决纠正政治偏差。始终把严守政治纪律和政治规矩挺在前面，深入学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规，教育引导领导干部把严格遵守党的政治纪律和政治规矩作为“第一准则”。印发《中共库尔勒市委员会履行全面从严治党主体责任清单》等4个责任清单，抓好党内法规执行，督促全市各级党组织认真贯彻落实党内各项法规制度。

（二）关于丝绸之路经济带中心枢纽城市作用发挥方面

1.切实发挥区位优势作用，持续释放发展潜能。一是扎实推进陆港型国家物流枢纽建设，开通中欧班列运行航线14条。编制完成巴音郭楞（库尔勒）国家骨干冷链物流建设方案，纳入3家全资国企子公司合资并搭建丝路陆港平台公司。二是充分挖掘公铁联运能力。库尔勒陆港型国家物流枢纽上库高新技术开发区物流仓储中心项目已备案、可研、规划设计已完成。积极推进上库片区综合服务站建设，目前加油加气站项目正在办理土地相关手续。三是强化旅游业发展服务支撑作用。成功举办库尔勒市“天鹅飞来不想走”主题摄影展全国邀请赛、胡杨节、梨花节等系列活动。推出库尔勒市一日游线路9条、两日游线路6条、多日游线路6条。更新完善库尔勒旅游手册，统筹运用融合传播矩阵宣传推介，不断提升城市吸引力和美誉度。

2.充分发挥优势资源潜力，促进经济结构调整和转型升级。一是加大市域优势资源的研究和挖掘力度。实施高标准农田、优质棉基地建设项目，建成香梨标准化示范基地、特色林果标准化生产示范等基地，积极推进永安商业街、天筑商业综合体等一批城市综合体项目加快建设并投入使用。全力支持新疆中巨力石油天然气开发有限公司加快390平方公里油气资源勘探，目前探测出有利区块2处，共100平方公里。二是加快推进煤炭产能释放。启动秦华煤矿、华安煤矿煤矿智能化建设工程。编制完成并已报送信莱矿业矿井项目初步设计、《新疆塔什店矿区总体规划》《新疆塔什店矿区环评总体规划》初稿。三是提升香梨产业标准化生产水平。加大实地技术指导和培训力度，开展春季果园管理培训108场次，培训人数3649人次。稳步提升香梨精深加工水平，新增研发香梨精深加工企业及深加工生产线2条。四是深入推动“兵地一盘棋”融合发展。完成双丰循环经济产业园东环路至上库石油石化产业园昆玉路连接工程，与铁门关市达成火车站10KV电力线路廊道规划方案、铁门关220变电站至双丰工业园110KV电力廊道规划方案，铁路专用线共建共用协议。

3.牢固树立绿色发展理念，深入推动生态建设。一是将环境保护责任落实情况纳入2023、2024年度年终绩效考核指标，研究制定整改方案，定期听取工作进展汇报，强化部门联动，切实形成生态环境保护合力。二是严格落实水资源管理制度，编制库尔勒市地表水、地下水用水指标分配方案，力争年用水总量控制在指标范围内，积极推广干播湿出技术，累计落实棉花“干播湿出”67.23万亩。三是持续整治残留地膜问题，定期组织开展联合执法检查，督促地膜生产企业生产标准地膜。四是强化农村防护林退化修复管护，加大农田防护林建设技术指导力度，完成退化林修复项目资金支付360余万元。五是推动空气质量持续改善，深入开展森林抚育、国家级公益林日常管护、生态补水等工作，持续推进防护林建设和防沙治沙，完成人工造林1510亩。

4.依法护企，营造法治化营商环境。一是坚持“一件事一次办”，将符合简易注销条件的市场主体公告时间从45天减至20天，将建设工程审批事项由47项精简至39项，工程建设项目全流程审批时限压缩至30—60个工作日以内。持续推进“减证便民”服务，取消证明事项30项，17项高频政务服务事项实行告知承诺制，825项政务服务事项实现标准化复用及发布。二是综合治理破坏营商环境问题，建立常态化政企沟通联系机制，发布开展损害营商环境腐败和作风问题专项整治公告，制作民生领域“小切口”专项整治征集意见建议二维码，广泛拓宽企业和群众反映问题渠道。

5.强化风险防范意识，筑牢安全生产防线。一是压实安全生产责任，严格落实安全生产“红黄黑”榜考核通报制度，每季度开展考核通报。二是常态开展安全生产隐患排查治理，依法查处违法行为。2024年以来，共检查生产经营单位8401家，发现隐患11224条，完成整改10702条，整改率95.35%。三是统筹做好重点行业的安全隐患排查整治。完成国家、自治区矿山帮扶指导反馈的9条重大隐患、164条一般隐患问题整改。督促煤矿企业制定标准化和智能化建设方案，持续提升煤矿本质安全水平。

6.坚持问题导向，不断增进民生福祉。一是加快推进农村安全饮水管网改造，完成乡镇管网改造1172公里。二是着力解决好民生领域信访问题。充分发挥人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”作用，组织各部门单位在矛盾纠纷调处中心联合接访，向群众公布网络信访渠道、咨询投诉电话、信访接待场所等化解矛盾纠纷平台，不断提升信访矛盾化解质效。

（三）关于全面落实依法治疆方面

1.严格落实法治建设责任，全面推进法治政府建设工作。一是统筹推进依法治市工作，制定印发《库尔勒市创建全国法治政府建设示范市工作实施方案》《库尔勒市2024年法治督察工作实施方案》等文件，明确法治建设工作任务，压实工作责任。编制完成《库尔勒市乡镇（街道）权责清单》《库尔勒市市乡“属地管理”事项责任清单》工作，明确乡镇街道权责清单，厘清执法边界。二是提高“法治讲堂·逢九必讲”参与度，严格落实请假报备制度，将领导干部参与学法情况纳入绩效考核。三是充分发挥法律顾问作用，将法律顾问使用情况作为法治建设考核的重要内容。积极引导法律顾问和公职律师参与重大决策、重大行政行为以及行政复议等工作。

2.强化法治意识，积极营造良好法治环境。一是压实职能部门普法责任。制定《库尔勒市“谁执法谁普法”责任清单》，将普法责任制落实情况纳入法治督察内容，不断压实普法责任落实。二是健全完善事权下放工作机制，厘清执法部门和基层权属，汇编形成《库尔勒市乡镇（街道）赋权工作实操手册》，精准指导基层规范执法。三是加强法治培训和业务指导，开展《行政复议法》《新疆维吾尔自治区行政执法监督条例》专项培训，对行政执法部门行政执法卷宗进行交叉互评，不断提高执法人员执法水平。

3.坚持党建赋能，不断提升社会治理效能。一是强化党建引领，选派60名基层治理骨干赴湖南省新化县油溪桥村参加培训，对基层经验不足的4名驻村干部进行培养帮带，对作用发挥不明显的2人进行调整，选优配强12个村第一书记。二是提高基层居民公约、村规民约的针对性和操作性，修订完善基层居民公约、村规民约，目前全市157个村（社区）完成修订及备案。三是开展113名新任社区“两委”及新招聘社区工作者法治课程集中培训，持续用好现有的8处社区工作者实训基地，安排社区“两委”后备干部轮岗交流，将符合条件且取得社会工作师证书的33名社区临聘人员招录进社区工作者职业化体系。

（四）关于落实新时代党的组织路线方面

1.加强领导班子建设，不断夯实党的执政根基。一是将人大、政协、法检两院工作中的重大事项、重大问题、重要活动等纳入市委常委会集体议事决策范畴，专题研究人大、政协、法检两院工作4次，听取人大、政府、政协、法检两院党组工作专题汇报2次。二是严格执行财经领域法律法规和制度规定，对重大开支和资金调度，政府投资重大建设项目等事项，由市委财经委员会办公室会同有关部门提出建议，报请分管领导请示财经委主任同意后上会，确保财政资金规范、安全、高效使用。三是严格执行组织生活会制度，将党员领导干部落实双重组织生活情况列为干部考核和抓基层党建工作述职评议考核重要内容，目前全市1188个党支部均已召开组织生活会，对落实组织生活质量偏低的4个党组织运用“第一种形态”。

2.加强干部人才培养，不断提升干部队伍素质。强化干部人才队伍支撑发展，选派300余名领导干部参加市委党校第42期主体班及2024年科级干部、青年干部轮训班。柔性引进27名急需紧缺人才，组织400余名干部人才赴北京、上海、石家庄等地挂职锻炼、观摩学习，开拓视野，提升能力。

3.转变工作作风，教育引导干部担当作为。加大干部关心关爱，督促落实干部定期体检、带薪年休假制度，推动乡镇机关公务员工资收入高于县直机关同职级人员20%的政策落实。兑现受到嘉奖或三等功表彰奖励奖金。认真落实“三个区分开来”要求，为1名干部澄清正名。

4.落实党建工作责任制，不断提高党建工作水平。一是研究制定《关于规范村（社区）组织工作事务、机制牌子和证明事项的工作方案》等15个配套文件，压实职责，县级领导和党（工）委领导班子成员常态化包联基层党支部解决问题。二是扎实推进全市党组织进位升级工作，评定“五个好”党支部478个，创建机关党建政治品牌202个。组织市直机关单位党组织与75个社区198个小区结对共建，选派党建指导员38名，新成立5家物业服务企业党小组和57个业委会党小组，实现符合条件的物业服务企业和业委会党组织应建尽建。

（五）关于落实全面从严治党“两个责任”方面

1.坚持从严管党治党，压紧压实主体责任。一是坚决扛牢管党治党政治责任。制定全面从严治党4项责任清单，巡视反馈以来，梳理从严治党主体责任落实情况1次，综合分析全市政治生态以及违反中央八项规定精神查处情况1次。二是常态化开展警示教育。巡视反馈以来，各级党委（党组）及纪检监察机关负责人带头讲廉政党课248场次8690余人次，召开警示教育大会638场次3.6万余人次，参观廉政警示教育基地64场880余人次。分层分类打造“一地一品”廉洁文化阵地49个，新建廉洁文化阵地8个，不断提升廉洁文化教育实效。三是压实班子成员“一岗双责”。对未运用第一种形态市委、市人民政府班子成员，制发工作提醒函10份，督促提醒加强对分管领域领导干部的教育管理监督。

2.强化监督责任，提供坚强纪律保障。一是强化政治监督，形成政治监督工作情况报告3份，督促相关部门单位落实问题整改272条。二是持续深化“三转”。对26个乡镇街道纪（工）委书记的分工情况开展自查，自查无兼职情况，招录5名公务员，配备2名乡镇街道纪（工）委副书记。开展“岗位大练兵”，组织线上测试28次3500余人次，全面提升纪检监察干部综合能力。三是充分发挥派驻机构职能作用。严格执行《库尔勒市纪委监委借调干部管理办法（试行）》《库尔勒市机关事业单位借调（跟班学习）工作人员管理办法（试行）》规定，目前无违反抽借调程序的单位或个人。制定完善《库尔勒市纪委监委派驻（派出）机构组组联动实施方案》，先后开展“组组”联动、“室组”联动监督10次，形成优势互补和联动效应。

3.强化监督制约，提高重点领域廉政风险防控能力。健全项目管理长效机制，制定《库尔勒市农业农村项目申报管理制度》《库尔勒市乡村振兴项目申报程序指南》《项目资料清单》，对哈拉玉宫镇等5个建设主体乡镇涉及整改的7个项目进行“回头看”，目前4个项目属于设施农业项目，无需办理《施工许可证》，3个项目由分管市领导对实施主体开展约谈，由市住建局对施工单位违规行为进行约谈。

4.强化正风肃纪，持续深化纠治“四风”。成立整治形式主义为基层减负专项工作机制办公室，定期会商研究难点堵点问题，向社会发布征集问题线索公告。将整治形式主义、官僚主义列入监督检查重点，由市纪委监委督促乡镇、部门单位落实值班、会议、业务职责等工作，切实将减负工作落到实处，先后开展监督检查3轮，形成报告5份。严格审核全市各部门单位精简类文件、会议情况，基层发文、会议数量得到有效控制。

（六）关于上次巡视、审计等监督反馈问题整改和成果运用情况方面

1.坚决扛牢巡视整改主体责任。库尔勒市委以自治区纪委针对我市上轮巡视反馈整改不力问题进行约谈为契机，压实责任，实化举措，主要负责同志认真履行整改第一责任人责任，班子成员自觉承担分管领域的整改责任，对照整改方案，齐抓共管、分工负责，坚决杜绝“过关”思想，对已完成整改的问题，定期组织“回头看”，对整改质效不高的，找准症结，及时调整措施，确保每个问题都整改到位，不断巩固提升整改成效，防止问题反弹。目前，上轮巡视反馈的6条整改不到位的问题已全部完成整改。

2.强化落实整改监督责任。市纪检监察机关、组织部门认真履行巡视整改日常监督责任，把上次巡视等反馈问题整改工作作为强化政治监督、做实日常监督的重要内容，先后对上次巡视反馈问题整改情况开展了4次整改“回头看”，持续推动整改工作落地见效。

3.健全完善巡视整改长效机制。坚持治标与治本、立行立改与建章立制相结合，对上次巡视反馈整改不到位、边改边犯的问题，坚持举一反三、查漏补缺，加强对巡视整改成果的运用。同时，以本次巡视反馈问题整改为契机，在建章立制、规范管理上下功夫，持续发力、久久为功，建立健全长效机制，切实做到以制度建设固化整改成效。

三、坚持常态长效，扎实做好巡视“后半篇文章”

（一）坚持从严从实，持续抓好后续整改。严格按照自治区党委巡视整改工作要求，对已完成的整改问题，适时组织“回头看”，不断巩固提升整改成效，坚决防止问题反弹；对未完成整改的14条问题，进一步深化细化整改措施，分阶段明确整改目标，8个整改专项组按照深化整改措施持续推进整改，力争按期完成，取得阶段性成果。

（二）注重举一反三，着力构建长效机制。坚持把巡视整改纳入领导班子考核和干部日常监督重要内容，与群众身边不正之风和腐败问题集中整治有机结合、一体推进，注重举一反三，深挖工作中的短板漏洞，对普遍性、典型性、倾向性问题，深入分析问题产生的深层次原因，找准问题的症结和根源，从源头上防止类似问题反复发生。

（三）强化日常监督，确保整改取得实效。坚持把严的标准、严的措施、严的纪律贯穿于巡视整改全过程，深化运用好监督执纪“四种形态”，对拒不整改、虚假整改、以档案资料应对整改、以出台制度代替整改、甚至边改边犯等问题，依纪依规该调整的及时调整、该批评的严厉批评、该问责的坚决问责，确保每条问题都真改实改、全面整改、彻底整改。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0996—2168601；通信地址：新疆巴州库尔勒市延安路市党政大楼市委办公室；邮政编码：841000；电子邮箱：keljfbyx@163.com。

　中共库尔勒市委员会

2024年10月16日