自治州认真贯彻落实中央、自治区党委关于巡察工作的部署和要求,紧紧围绕总目标,注重从组织领导、建章立制、探索创新、成果运用、队伍建设等方面下功夫,扎实开展巡察工作,有效推动了全面从严治党向纵深发展。
在组织领导上下功夫。州党委把巡察工作摆在突出位置,高起点谋划定思路,高标准推进抓落实,及时调整了“五人小组”和巡察工作领导小组,研究部署巡察工作,专门听取巡察工作情况汇报,坚定坚决推动巡察工作有力有序开展。抓好机构设置,核定州党委巡察办行政编制7名;设立6个州党委巡察组,各核定行政编制3名,州党委巡察办主任、副主任和各巡察组组长已选任配备到位。各县市巡察机构设置和人员调配、编制调剂等工作正在有序进行。及时制定印发《自治州2017-2021年巡察工作规划》,明确提出自治州第十届党委任期五年内完成对106个州直部门和企事业单位的专项巡察、92个乡镇的常规巡察、60个部门(单位)的“回头看”巡察。目前,州党委巡察组已进驻巡察40个州直部门(单位)和16个乡镇、1个县直单位,各县市党委巡察组已进驻巡察163个县直部门(单位)、9个乡镇、75个村(社区)。加强巡察组长库、人才库的储备,并实行动态管理,州、县市巡察组组长库已储备63人、261人,巡察人才库已储备104人、613人。州、县市将巡察工作经费纳入财政预算,落实办公经费,提供办公场所和车辆,为巡察工作提供了有力保障。
在建章立制上下功夫。州党委坚持务实、管用的原则,狠抓巡察制度建设,推动巡察工作制度化、规范化、科学化。建立了常委会定期研究巡察工作、“五人小组”适时听取巡察汇报、巡察工作领导小组具体指导巡察的工作机制,切实加强对巡察工作的领导和指导。今年以来,州党委书记李刚先后7次专门就巡察制度建设、机构设置和人员编制等问题作出批示、提出要求。州党委常委、纪委书记边硕星在落实上级决策部署上把关定向、加强工作指导、研究解决具体问题。建立了巡察机构与纪检、组织、审计、财政等相关部门的协调沟通机制,形成工作合力。先后印制了《“三大问题”清单和巡察要点》《巡察工作流程》《巡察工作资料和模板》等文件和资料,集结成册印发给每名巡察干部手中,确保巡察工作有章可循、规范开展。先后印发了《巡察干部工作纪律》《巡察干部行为规范》等制度规定,促使巡察干部规范言行、严守规矩。重视和加强巡察信息报送工作,2017年州本级编辑下发45期《巡察工作动态》,上报巡察信息60篇,被自治区巡视办采用5篇,州本级采用各县市信息25条。
在探索创新上下功夫。州党委在开展常规巡察、专项巡察的基础上,注重打好点穴巡察、交叉巡察、联动巡察、机动巡察、“回头看”巡察“组合拳”,提高发现问题的精准度。目前,州、县市巡察组发现问题3152个。开展“交叉式”巡察。州党委巡察办从县市抽调40名同志组成6个交叉巡察组,交叉到本县市以外的其他县市6个乡镇进行巡察,深挖细查问题,发现各类问题线索和意见建议1092条,有2名乡村负责人受到党纪处分。开展“点穴式”巡察,紧盯群众反映集中、问题易发多发领域和关键岗位人员,有针对性地开展“点穴式”巡察,发现巴音职业技术学院原党委副书记、院长马怀立等人的问题线索,先后被组织审查、 “双开”并移送司法机关。开展“联动式”巡察,州党委巡察组在巡察州供销社时,通过州县联动延伸巡察轮台县供销社,发现了州供销社原党委副书记、主任刘建忠等人的问题线索,先后被组织审查、 “双开”并移送司法机关。开展“机动式”巡察,针对和硕县乌什塔拉乡、若羌县瓦石峡镇落实维稳措施不力等问题,州党委选派巡察组开展机动式巡察,发现乌什塔拉乡党委书记邓志中,瓦石峡镇党委委员、人大主席阿迪江·肉孜等在落实总目标中严重失职渎职并涉嫌严重违纪问题,被组织审查,其中邓志中已被“双开”并移送司法机关。开展“回头看”巡察,对已巡察单位整改落实不力、群众反映依然强烈的6个州直部门(单位)进行 “回头看”巡察,推动对整改不到位的问题“再整改”,对没发现的问题“再发现”,发挥巡察监督的震慑、遏制和治本作用。
在成果运用上下功夫。州党委认真做好巡察“后半篇”文章,在件件有着落、事事有回音上集中发力。针对巡察移交的问题线索,按照先查先办、快查快办的原则及时跟进处置,州、县市两级巡察机构移交问题线索涉及党员干部281人,立案63人,受党纪政纪处分53人,移送司法机关13人。州纪委审查的案件中,超过50%的线索来自巡察,巡察的力度和效果不断增强,巡察利剑震慑作用不断彰显。压实巡察整改主体责任,建立责任清单,落实“双公开”制度。目前,州、县(市)两级巡察机构已向被巡察党组织提出整改意见1071条;向州、县市党委有关职能部门提出意见建议303条;向被巡察党组织反馈有关问题2724条,已整改2198条,整改率80.69%;巡察期间提出立行立改问题815条,已整改812条,整改率99.63%。州、县市党委、被巡察党组织针对存在的问题,先后制定出台各项制度规范421个,及时堵塞制度漏洞,完善制度藩篱,扎紧制度笼子,有效发挥了巡察工作倒逼改革、促进发展、加强监管、堵塞漏洞的治本作用。
在队伍建设上下功夫。州党委坚持把巡察队伍建设作为基础性工作,着力打造巡察铁军,为深入推进巡察工作提供有力保障。从严准入,充分考虑巡察人员的特长、性格、经验等因素,合理搭配巡察人员,力求各个巡察组人员组合的均衡化、效能的最大化。从严教育,充分发挥各巡察组临时党支部的作用,坚持每周工作例会和业务学习制度,加强党性党纪教育,强化政策法规和巡察业务知识学习,增强巡察干部发现问题能力、谈话攻心能力、分析研判能力、综合协调能力。州、县市累计开展巡察业务培训班20场次,培训巡察干部和“两库”人员1053人次。从严监督,把工作纪律、廉洁纪律和保密纪律作为红线、底线、高压线,严格巡察干部考勤管理,定期开展谈心活动,加强巡察办(组)内部监督管理。州党委巡察办先后与78名巡察干部签订了《巡察干部保密承诺书》,与10名巡察结束即将返回单位的巡察干部签订了《巡察工作涉密材料“零持有”报告》。(自治州党委巡察办)